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          《安徽省信訪條例》的修訂及主要內容【文字解讀】

          發布日期:2020-04-28 10:18 瀏覽次數:

          一、立法的必要性
                  (一)落實中央加強和改進信訪工作決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,習近平總書記就加強和改進信訪工作作出一系列重要指示,為做好新時代信訪工作提供了根本遵循。十八屆三中、四中全會明確提出改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道,中共中央、國務院陸續出臺了依法處理涉法涉訴信訪問題、創新群眾工作方法解決信訪突出問題、信訪工作責任制實施辦法、加強信訪法治化建設的意見等制度文件,對提高信訪工作法治化水平等提出了新的要求。為此,有必要通過修訂我省信訪條例,貫徹落實黨中央關于信訪工作的決策部署。
                  (二)加強和改進信訪工作的迫切要求,F行《安徽省信訪條例》(以下簡稱《條例》)于1995年11月制定,并于2005年12月修訂!稐l例》實施以來,在保障人民群眾依法參與國家和社會事務管理、促進國家機關依法行使職權、促進社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。但是隨著經濟社會的發展,信訪工作出現了許多新情況、新問題,原《條例》已不能完全適應形勢任務的需要,亟待修改。同時,近年來我省積極創新群眾工作方法,在建立信訪工作聯席會議機制、網上受理信訪、社會力量參與信訪等信訪工作實踐中探索形成了一些行之有效的經驗做法,也需要通過立法形式固定下來。為此,有必要通過修訂《條例》,推動形成系統完備、科學規范、運行高效的信訪工作制度體系,提升我省信訪工作法治化水平。
          二、立法的過程
                  根據省人大常委會2019年立法計劃,省十三屆人大常委會第十一次會議對《安徽省信訪條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將修訂草案在安徽人大網公布征求社會公眾意見,書面征求省直有關單位、各設區的市以及省直管縣人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯系點的意見,并赴部分市、縣進行了立法調研。9月10日,法制委員會召開會議,對修訂草案進行了統一審議,形成了《安徽省信訪條例(修訂草案修改稿)》(以下簡稱修改稿)。9月16日,主任會議決定將修訂草案提請常委會會議再次審議。9月24日,省十三屆人大常委會第十二次會議對修訂草案進行了第二次審議,并于27日表決通過。
          三、修改的主要內容
                  原《條例》共8章62條,修改后為10章56條。主要內容為:
                  (一)關于國家機關做好信訪工作的總體要求
                  一是界定了條例的適用范圍;二是規定了信訪工作應當堅持的原則:屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,訴訪分離,分類處理,有序、便民、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合;三是規定了國家機關應當做好六個方面的信訪工作:暢通信訪渠道、認真處理群眾來信、建立信訪工作責任制、加強信訪工作綜合協調、依法分類處理信訪事項、建立信訪工作考核評價制度。
                  (二)關于信訪人的權利與義務
                  一是規定了信訪人依法享有的權利;二是規定了信訪人應當遵守的義務;三是規定了信訪活動中的禁止性行為。       
                  (三)關于信訪工作機構和工作人員
                  一是細化了信訪工作機構的職責;二是細化了國家機關工作人員辦理信訪事項應當遵守的規定;三是明確了信訪工作人員應當回避的情形。
                  (四)關于信訪渠道
                  一是規定信訪工作機構的通信地址、電子郵箱等相關資料應當向社會公布;二是規定國家機關實行網上受理信訪制度,信訪事項的受理、辦理進展和辦理結果向信訪人公開;三是規定國家機關應當建立來訪接待制度,設立或確定信訪接待場所;四是規定國家機關應當建立負責人信訪接待制度、人民建議征集制度、信訪和調解聯動工作機制。
                  (五)關于信訪事項的提出
                  一是規定了信訪人提出信訪事項的形式和途徑;二是細化了采用走訪形式提出信訪事項應當遵守的要求;三是規定信訪人可以依法委托代理人提出信訪事項。
                  (六)關于信訪事項的受理
                  一是規定了縣級以上人大常委會、鄉鎮人民代表大會的受理信訪事項的范圍;二是規定了各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門受理信訪事項的范圍;三是規定了各級人民法院、各級人民檢察院受理信訪事項的范圍;四是規定了實行訴訪分離制度;五是規定了國家機關信訪工作機構受理信訪事項的程序;六是規定了上級機關不予受理信訪事項的情形。
                  (七)關于信訪事項的辦理
                  一是規定了國家機關辦理信訪事項的基本要求;二是規定了國家機關對受理的信訪事項進行分類處理;三是規定了行政機關處理申訴求決類信訪事項依法實行辦理、復查、復核三級審查終結制度。
                  (八)關于信訪工作的督查督辦
                  一是規定了國家機關應當定期對信訪工作決策部署落實情況、重要信訪事項辦理情況等進行督查;二是細化了國家機關信訪工作機構應當及時開展督辦、提出工作建議和提出處分建議的情形;三是規定了縣級以上國家機關信訪工作機構應當定期提交信訪情況分析報告。  四、修改的重點和內容
                  1.暢通網上信訪渠道。一是規定實行網上受理信訪制度,建設本省統一的網上信訪平臺;有條件的,可以開展網絡視頻接訪;二是規定國家機關應當將信訪事項的受理、辦理進展和辦理結果在網上信訪平臺向信訪人公開;三是要求國家機關負責人應當閱批網上信訪件;四是規定信訪人一般應當通過網上信訪平臺和書信、傳真等書面形式提出信訪事項。
                  2.維護信訪秩序。一是規定信訪人應當依照法定程序和要求提出信訪事項;二是規定信訪人依法進行的信訪活動受法律保護,任何組織和個人不得打擊報復信訪人;三是對采用走訪形式跨越有權處理信訪事項的本級和上一級國家機關提出的信訪事項,上級國家機關不予受理,引導信訪人依法向有權處理機關提出;四是針對實際情況,依照有關法律規定,明確信訪活動中的禁止性行為
                  3.注重預防和化解。一是規定國家機關在履職過程中,應當依法、科學、民主決策,建立和完善矛盾糾紛排查化解機制,從源頭上預防和化解導致信訪事項發生的矛盾糾紛。二是規定國家機關應當建立人民建議征集制度,鼓勵和引導公民、法人或者其他組織,就國民經濟和社會發展、改進國家機關工作、保護社會公共利益等提出建議、意見。對提出有貢獻的信訪人,有關國家機關或者單位按照規定給予獎勵。三是規定國家機關負責人應當定期到信訪接待場所接待信訪人,或者到信訪人所在地當面聽取信訪人的建議、建議;四是規定有關國家機關應當建立信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制,運用協商對話、說服教育、心理疏導、聽證評議等方式化解矛盾糾紛。
                  4.推進訴訪分離。一是調整了縣級以上人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會受理信訪事項的范圍;二是明確了各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門,各級人民法院,各級人民檢察院受理的信訪事項;三是明確實行訴訟與信訪分離制度。對涉及訴訟權利救濟的信訪事項,由有關國家機關依法處理。對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。
                  5.完善信訪辦理。一是依法將信訪事項根據信訪目的分為申訴、求決、意見建議、揭發控告等類別,分別規定了不同的處理程序和方法。二是新增信訪聽證制度,規定有關國家機關辦理信訪事項,可以按照規定舉行聽證;三是明確行政處機關處理申訴、求決類信訪事項,依法實行辦理、復查、復核三級審查終結制度。

           
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